Page 180 - 大同年鉴(2020)

大同年鉴（2020）

上位法相统一，突出地方特色，有较 对性和可操作性。其中，没有与法律 十五届人大常委会委员及市人大机关
强的指导性、可操作性，符合山西省 相抵触、与政策相违背的情形，符合 全体干部聆听讲座。 （贾鸿铸 陈 力）
实际。大家围绕部分条款的合法性、 大同市旅游业发展实际。大家围绕部
合理性、可操作性、文字表述规范性， 分条款的合法性、合理性、可操作性、 【《山西省社会文明行为促进条
提出部门职责细化和志愿服务活动经 文字表述规范性等方面内容提出修改 例》立项调研】 2019 年 10 月 18 日，
费保障等内容修改意见和建议。会后， 意见和建议。 （贾鸿铸 陈 力） 市人大常委会教科文卫工委组织部分
该社会建设委员会归纳整理参会人员 常委会委员和市人大代表到云冈区，
所提意见和建议，并反馈至省人大常 【市人大常委会法工委到浑源县立 开展《山西省社会文明行为促进条例》
委会。 （贾鸿铸 陈 力） 法调研】 2019 年 7 月 19 日，市人 立项调研。
大常委会法工委、市水务局、市水土 在云冈区，调研组发放调查问卷
【《大同市燃煤污染防治条例》 保持研究所相关人员到浑源县开展《大 200 份，问卷调查各行各业群众和市
施行】 2019 年 3 月 22 日，山西省 同市水土保持条例（修订草案）》涉 民，了解社会较为突出的不文明行为。
第十三届人民代表大会常务委员会第 及的坡耕地水土保持问题立法调研。 并召集部分省、市、县（区）、乡四
九次会议审议通过《大同市燃煤污染 调研组实地走访深涧村，并与 级人大代表和政府职能部门工作人
防治条例》（简称《条例》）。该条 陪同专家及浑源县水务局相关人员 员、街道、社区、乡镇人员召开座谈会，
例于 6 月 1 日起施行。 交流。浑源县坡地广布北坡区，治 探讨交流制定法规必要性、可行性及
该《条例》共 22 条，主要内容有： 具体建议。与会人员认为，通过立法
理前，整个北坡区黄土掩覆、剥蚀
规定实施燃煤总量控制计划。《条例》 强烈，呈现出沟谷纵横、地形起伏、 形式促进全市文明行为，有效提高文
规定市、县（区）人民政府应当根 明城市创建的法治化水平，并建议政
地表破碎的独特地貌。2017 年以来，
据燃煤总量控制目标制定燃煤削减 府部门主动承担主体责任，常抓不懈。
浑源县实施坡耕地水土流失综合治
和总量控制计划，保障燃煤在全市 注重发挥基层乡镇、街道、社区作用，
理项目，投资 1804.54 万元。通过两
一次能源消费中的比重逐步降低。 培育和践行社会主义核心价值观，弘
年施治，北坡区的山形地貌得以恢
规定特定行业及环境敏感区的准入 扬传统美德，引导和规范公民文明行
复，原来的沟壑、丘陵被修筑整齐
法 限制。《条例》根据市工业建设情况， 的水平梯田所取代，这片因水土流 为。针对网络中充斥的诸多不文明言
明确控制燃煤火电、钢铁、水泥等 行，建议纳入条例加以规范，净化网
失形成的薄瘠之地，成为一片充满
治
高能耗重污染项目，明确禁止在中 络生态，推动网络文明建设。
现代化农业气息的希望田野。
心城区、风景名胜区等环境敏感区 （贾鸿铸 陈 力）
调研组认为，水土保持是国土整
新建燃煤项目。规定重污染天气预 【《大同市大气污染防治条例》
治、江河治理的根本，是一项基本国
警制度。明确遇重污染天气政府应 立法专家论证会】 2019 年 10 月
策。坡耕地是水土流失的主要策源地，
当发布预警信息，并根据应急需要 22 日，市人大常委会法工委组织召开
坡耕地治理符合大同市实际水土流失
采取责令燃煤企业停止生产或者限 《大同市大气污染防治条例（草案）》
治理关键举措之一，通过地方立法来
制生产措施。规定在禁燃区、禁煤 （简称《大气条例》）立法论证会。
引领坡耕地治理，为大同市减轻水土
区未按照规定停止燃用高污染燃料 大同大学政法学院教授苏佩生、原政
流失、增加基本农田、改善耕作条件、
的，由生态环境主管部门责令改正， 府法制办主任刘友和、山西华渊律师
促进粮食增收、促进农业农村发展提
处罚单位 2 万元以上 20 万元以下罚 事务所主任孟有忠等立法咨询专家应
供法制保障。 （贾鸿铸 陈 力）
款，处罚个人 200 元以下罚款。 邀参加会议。
（贾鸿铸 陈 力） 市人大常委会法工委主任刘欣
【市人大常委会立法专题讲座】
【《大同市旅游条例》立法座谈会】 介绍《大气条例》的立法背景和立法
2019 年 8 月 29 日，市人大常委会举
2019 年 7 月 2 日，市人大常委会民宗 进程并阐述关键条款内容。与会专家
行立法专题讲座，特邀省人大常委会
侨外工委召开《大同市旅游条例》立 们探讨《大气条例》的立法目的、体
委员、法制委副主任委员、法工委主
法座谈会，征求意见。大同大学历史 例编排、责任部门、重点防治措施和
任蔡汾湘作主题为《地方立法的不抵
与旅游文化学院、大同大学法学院、 法律责任设定等方面情况，从“不抵
触、有特色、可操作》专题讲座。蔡
市交通局、市文物局、市文旅集团及 触”“有特色”和“可操作”等角度
汾湘围绕“地方立法的不抵触、有特
部分宾馆、旅行社和汽车服务公司等 提出意见和建议。与会专家们认为，
色、可操作”这一主题，结合具体立
涉旅单位企业负责人参加会议。 经市人大常委会第一次审议和多次论
法案例和立法实务操作，从立法不抵
与会人员讨论《大同市旅游条例 证、调研、修改，《大气条例》内容
触、有特色、可操作含义、原则及建
（修订草案）》情况。总体认为《大 充实、体系完备，能够遵循上位法有
议讲述。市人大常委会主任赵向东，
同市旅游条例（修订草案）》突出公 关规定和立法技术要求，体现出较强
市人大常委会副主任张翠萍、刘美、
共利益，克服部门利益，最大限度保 的可操作性和时代气息，对加强大同
雷雪峰、冯境城、张忠义，秘书长郭
护旅游经营者和旅游者的合法权益， 市露天烧烤食品、焚烧祭品、燃放烟
内容合法，程序完备，具有较强的针 普跃听取讲座。刘美主持讲座。市 花爆竹的监管和工业废气治理等具有
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